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中国共产党根据历来统一战线的主张，号召召开新的政治协商会议，得到了全国人民及

各民主党派热烈的响应。发展到今天，这个号召已经实现了。”“所以，在筹备会讨论

中，大家认为在整个新民主主义时期，这样一个统一战线应当继续下去，而且需要在组

织上形成起来，以推动它的发展。大家同意，中国人民政治协商会议，就是它最好的组

织形式”。

关于新民主主义总纲问题。

周恩来就共同纲领草案中只提新民主主义不提社会主义再次作了说明，并就“人民”

与“国民”两词的含义作了区别。周恩来指出，“人民”是指工人阶级、农民阶级、小

资产阶级和民族资产阶级，以及从反动阶级觉悟过来的某些爱国民主分子。官僚资产阶

级在其财产被没收和地主阶级在其土地被分配以后和在他们改造成新人之前，他们不属

于人民范围，不享受人民的权利，但仍然是中国的国民，需要遵守国民的义务。

关于新民主主义的政权制度问题。

周恩来强调：“新民主主义的政权制度是民主集中制的人民代表大会制度，它完全

不同于旧民主的议会制度，而是属于以社会主义苏联为代表的代表大会制度的范畴之内

的。但也不完全同于苏联制度。”

关于军事制度问题。

周恩来提出，新民主主义的军事制度，不仅不同于封建军阀，也不同于资产阶级的

军事制度。“纲领上规定将以这种新民主主义的军事制度来统一全国的军队，这里面包

括一切从国民党反动统治方面起义过来的军队。这种做法显然不同于军阀制度的吞并排

挤，而是不分彼此帮助他们改造成为人民的军队”。

关于新民主主义的经济政策问题。

周恩来在作了全面说明之后明确：“基本精神是照顾四面八方，就是实行公私兼顾、

劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，以达到发展生产、繁荣经济的目的。”

周恩来还对新民主主义的文化政策、民族政策、外交政策的特点进行了介绍。

在中国人民政治协商会议第一届全体会议上，成立了包括共同纲领草案整理委员会

在内的6个分组委员会，以最后完成各项文件的起草工作。

共同纲领草案整理委员会由出席政协的45个单位和特邀代表中派人组成。

45个单位中，只有民盟派出两人，为章伯钧、罗隆基，其他均为一人。中共方面为

周恩来。

9月28日，政协各单位及纲领草案整理委员会分别举行会议，对纲领草案作最后一次

讨论。

至此，整理委员会又收到代表意见21件。

经讨论，除对9月20日印稿中的不正规字体加以规范和增添一处标点外，全体一致通

过保持原文送交大会主席团。

9月29日，政协全体会议一致通过《中国人民政治协商会议共同纲领》。

10月1日，刚刚当选为中华人民共和国中央人民政府主席的毛泽东发布公告，宣布中

央人民政府“接受中国人民政治协商会议共同纲领为本政府的施政方针”。

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